生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)(以下簡稱“協(xié)會(huì)”)近日獲悉，2019年12月6日，十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)[2019]1895號(hào)，以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。業(yè)內(nèi)期盼已久的生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“根本大法”終于出臺(tái)，它將是今后一段時(shí)間指導(dǎo)我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)產(chǎn)業(yè)的起步和有序發(fā)展將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。一句話，在政策層面，國家支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門已經(jīng)敞開，隨著各類投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域和更多項(xiàng)目落地，業(yè)內(nèi)關(guān)心的一些相關(guān)配套政策也會(huì)逐步出臺(tái)和完善?，F(xiàn)結(jié)合2019年2月20日國家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)》，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度談?wù)剠f(xié)會(huì)對(duì)指導(dǎo)意見的認(rèn)識(shí)和理解。

指導(dǎo)意見的權(quán)威性和執(zhí)行力得到進(jìn)一步提升

在能源領(lǐng)域，指導(dǎo)意見是繼“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)”之后，十部委聯(lián)合下發(fā)的又一重磅文件。由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、能源、有機(jī)肥等多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要多部門共同發(fā)力。多部委聯(lián)合發(fā)文，更有利于后續(xù)配套政策的落地，使政策的執(zhí)行效能大幅提升，避免以往的“政出多門，相互掣肘”現(xiàn)象發(fā)生。

發(fā)展意義重大，產(chǎn)業(yè)定位清晰

生物天然氣是可再生能源當(dāng)中，唯一可形成完整閉合循環(huán)鏈的綠色生態(tài)能源(見下圖)，既能保護(hù)環(huán)境，又能高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人民高品質(zhì)生活，完全符合習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展和人類永續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展生物天然氣，除了規(guī)?；幚沓青l(xiāng)有機(jī)廢棄物，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高縣域清潔能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有機(jī)肥替代化肥，可改變中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升十四億國人的健康生活水平，造福子孫后代。

“推進(jìn)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快可再生能源在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。”指導(dǎo)意見向市場釋放出明確信號(hào)，國家將加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，未來非電利用(生物燃?xì)?、清潔供熱、液體燃料等)將成為生物質(zhì)能主要利用方式。

更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合發(fā)展

與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見在多處反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，這與生物天然氣產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈較長等特性緊密相關(guān)。指導(dǎo)意見在“總體要求”章節(jié)，就提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)”原則，統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，與常規(guī)燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)融合發(fā)展。在規(guī)劃層面，強(qiáng)調(diào)各層級(jí)生物天然氣規(guī)劃要融入本級(jí)天然氣發(fā)展規(guī)劃，納入本級(jí)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，與本級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)層面，鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲(chǔ)一體化生產(chǎn)和消費(fèi)體系，整合擴(kuò)展有機(jī)肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。簡單講，就是鼓勵(lì)企業(yè)縱向一體化，橫向跨專業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展，這對(duì)央企、國企、上市公司或規(guī)模發(fā)展企業(yè)來講可能更具有競爭優(yōu)勢。

發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整

指導(dǎo)意見取消了生物天然氣2020年發(fā)展目標(biāo)。2025年的發(fā)展目標(biāo)由征求意見稿的150億立方米調(diào)整到100億立方，2030年的目標(biāo)由300億立方米調(diào)整到200億立方米。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到世界前列，拉動(dòng)社會(huì)投資約1.2萬億元，年處理各類有機(jī)廢棄物3.5億噸，帶動(dòng)100萬人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，從側(cè)面也反映了相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)發(fā)展生物天然產(chǎn)業(yè)面臨的困難和阻力比之前認(rèn)識(shí)的更加充分，以更加穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制生物天然氣“兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃+市縣級(jí)開發(fā)建設(shè)方案+重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。指導(dǎo)意見進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，與征求意見稿相比，市縣級(jí)編制規(guī)劃變?yōu)榫幹崎_發(fā)建設(shè)方案，在市縣級(jí)層面更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)操性和項(xiàng)目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規(guī)劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的全國生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)藍(lán)圖。另外，在“制定發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)，多次強(qiáng)調(diào)要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下編制各級(jí)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)人對(duì)“國土空間規(guī)劃”不是很了解，這是一個(gè)什么東西，為何如此重要，在此有必要說明一下。

        黨的十九大后，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，黨中央、國務(wù)院于2019年5月23日出臺(tái)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見 》。意見明確指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

這就不難理解，為何各級(jí)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃必須在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下進(jìn)行編制。還是一句話，未來的規(guī)劃編制，就是減少隨意性，規(guī)劃一旦確定，就要“一張藍(lán)圖繪到底”。

        生物天然氣產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持工業(yè)化、商業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展方向。在生物天然氣開發(fā)建設(shè)方面，指導(dǎo)意見從七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)一定要走工業(yè)化、商業(yè)化、市場化和專業(yè)化的發(fā)展方向和路徑。這不免讓人聯(lián)想到早些年我國戶用沼氣工程發(fā)展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運(yùn)營，國家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒有見到產(chǎn)氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項(xiàng)目的方式已不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，這也許就是國家力推生物天然氣走工業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展道路的主因。生物天然氣要想大規(guī)模發(fā)展和高比例消納，技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、政策支持、市場機(jī)制缺一不可。

        在生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)層面，有必要從指導(dǎo)意見中劃幾項(xiàng)重點(diǎn)。

        1、根據(jù)縣域資源量，整縣推進(jìn)，多點(diǎn)布局，單個(gè)項(xiàng)目日產(chǎn)量控制在1-3萬方生物天然氣為宜。

2、根據(jù)協(xié)會(huì)2018年底統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有可收運(yùn)的有機(jī)垃圾(餐飲和家庭廚余)資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進(jìn)，大中城市可因地制宜建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目，這將是很大一塊未開墾的“處女地”。

3、為鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)消納生物天然氣的積極性，對(duì)投資建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目以及消納生物天然氣的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)將在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵(lì)常規(guī)天然氣進(jìn)口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。

4、設(shè)計(jì)開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)生物天然氣企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

5、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行生物天然氣技術(shù)和模式創(chuàng)新。

6、構(gòu)建生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)裝備認(rèn)證體系。

從六個(gè)方面建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

        一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)自身體系的建設(shè)。指導(dǎo)意見從六個(gè)方面對(duì)如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系給出了原則性意見。其中有亮點(diǎn)也是與企業(yè)經(jīng)營最為密切的有五個(gè)方面。

01

鼓勵(lì)探索誰污染誰付費(fèi)，誰處理誰受益的原料收儲(chǔ)模式，這對(duì)降低生物天然氣項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高市場競爭力將起到極大的促進(jìn)作用。

02

建立生物天然氣多元化的消費(fèi)體系，積極推動(dòng)生物天然氣優(yōu)先利用，將打通生物天然氣從生產(chǎn)側(cè)到消費(fèi)側(cè)的瓶頸，降低生物天然氣企業(yè)的產(chǎn)品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當(dāng)頭，結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊粴庀M(fèi)市場，一定要堅(jiān)持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網(wǎng)則并管網(wǎng)。

03

產(chǎn)業(yè)能否走市場化商業(yè)化道路，未來能否擺脫對(duì)氣價(jià)補(bǔ)貼的過度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現(xiàn)，而能否建立工業(yè)化有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系，對(duì)我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

04

生物天然氣項(xiàng)目是典型的環(huán)保工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環(huán)保體系勢在必行，特別是原料的氣味、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣廢液等必須達(dá)標(biāo)排放。

05

在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，生物天然氣與生物質(zhì)發(fā)電還是有很大區(qū)別。生物質(zhì)發(fā)電的計(jì)量監(jiān)測，發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，而生物天然氣的行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系如何建立呢?指導(dǎo)意見結(jié)合國務(wù)院“放管服”改革精神，提出建立“項(xiàng)目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期我國生物天然氣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，這對(duì)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律和自身能力建設(shè)提出了更高要求。同時(shí)，新的監(jiān)測體系將能夠整合更多的社會(huì)資源和力量參與到行業(yè)管理及服務(wù)中來。

需要完善的支持政策

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，指導(dǎo)意見對(duì)下步需要研究和完善的配套政策從五個(gè)方面進(jìn)行了歸納。1、研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制。2、制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。3、建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。4、研究出臺(tái)生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開展生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。

梳理了現(xiàn)有優(yōu)惠支持政策

與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見對(duì)我國現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用支持優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步明確了生物天然氣項(xiàng)目在以下四個(gè)方面可享受優(yōu)惠待遇。1、用地方面，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅、項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。3、原料預(yù)處理和有機(jī)肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電電價(jià)政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金與生物天然氣項(xiàng)目原料保障、有機(jī)肥利用等相關(guān)政策的銜接。稍后協(xié)會(huì)將把以上政策文件匯編成冊，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家參閱。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

政府的高效監(jiān)管體系，是任何一個(gè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，指導(dǎo)意見進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)管理體系建設(shè)。生物天然氣是易燃易爆氣體，產(chǎn)儲(chǔ)輸配各環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格監(jiān)管。指導(dǎo)意見提出要制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、編制規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理導(dǎo)則，指導(dǎo)各地對(duì)生物天然氣進(jìn)行管理。強(qiáng)調(diào)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵(lì)生物天然氣企業(yè)與終端用戶直接進(jìn)行市場化交易。嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，強(qiáng)化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。看來，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念和市場在資源配置中起決定性作用的思想指導(dǎo)下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

建 議

就指導(dǎo)意見和生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會(huì)提六點(diǎn)建議，供政府有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家參考：

一、發(fā)展生物天然氣，促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用向非電領(lǐng)域和高附加值方向轉(zhuǎn)型，是一件利國利民利企的大好事，社會(huì)上下定會(huì)大力支持，但這僅是針對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用增量市場。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對(duì)于在運(yùn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的前提下，建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)存量發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)支持政策，給行業(yè)一個(gè)轉(zhuǎn)型緩沖期，通過市場化機(jī)制，激勵(lì)和促進(jìn)存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目向熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合能源服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，提升生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的市場競爭力和行業(yè)整體盈利水平，有效緩解國家可再生能源發(fā)展基金巨大缺口。

二、由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及多專業(yè)多領(lǐng)域，在指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)改委、國家能源局盡快編制“國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃”和“生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案”，在方案中明確具體工作任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任主體，保證指導(dǎo)意見中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路能夠落到實(shí)處。

三、建議國家在2020年第一季度啟動(dòng)首批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和出臺(tái)生物天然氣后端獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)過程中，逐步出臺(tái)或完善氣價(jià)與有機(jī)肥獎(jiǎng)補(bǔ)政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。

四、建議生物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營用電(含沼渣沼液加工生產(chǎn)有機(jī)肥)全部享受農(nóng)用電電價(jià)政策。

五、指導(dǎo)意見中2025年(產(chǎn)業(yè)起步期)生物天然氣發(fā)展目標(biāo)偏高， 2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)(快速發(fā)展期)較保守，建議在國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃中，將2025年目標(biāo)調(diào)整到60億方，2030年發(fā)展目標(biāo)由每年200億方調(diào)整為250億方。我國每年可收集農(nóng)作物秸稈量近9億噸，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場每年產(chǎn)生糞污20.5億噸，城市年產(chǎn)廚余垃圾1.4億噸。保守測算，我國生物天然氣可開發(fā)潛力每年約1500億方左右，這還不算工業(yè)有機(jī)廢水廢渣和生活污水污泥。只要國家產(chǎn)業(yè)支持政策能跟得上，這個(gè)建議目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

附通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：為落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見 。

一、促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機(jī)肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。構(gòu)建分布式可再生清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，有效替代農(nóng)村散煤。發(fā)展生物天然氣 ，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)利用的分布式清潔燃?xì)馍a(chǎn)消費(fèi)體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農(nóng)村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)?；幚碛袡C(jī)廢棄物，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規(guī)模化專業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物，構(gòu)建企業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)利用，變廢為寶、一舉多得。優(yōu)化天然氣供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內(nèi)，內(nèi)生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補(bǔ)充，有利于補(bǔ)齊天然氣供需短板，降低進(jìn)口依存度，助力解決農(nóng)村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進(jìn)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快可再生能源在燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d工業(yè)為目標(biāo)，將生物天然氣納入國家能源體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，建立分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)模化發(fā)展，增加天然氣供應(yīng)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

        (二)基本原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)，整合各方面支持措施，合力推動(dòng)生物天然氣加快發(fā)展。建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費(fèi)等關(guān)鍵體系，完善行業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進(jìn)生物天然氣分布式生產(chǎn)消費(fèi)，在消費(fèi)側(cè)直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步與工程建設(shè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價(jià)值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。市場導(dǎo)向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的積極性。創(chuàng)新機(jī)制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        (三)發(fā)展目標(biāo)到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億立方米，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。

三、制定發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)國家規(guī)劃指導(dǎo)。在全國國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑，確定生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出生物天然氣發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域布局和政策措施，指導(dǎo)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        強(qiáng)化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關(guān)規(guī)劃、生物天然氣重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。

        融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務(wù)。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、良好互動(dòng)的格局。

        編制省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)地區(qū)以省級(jí)國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，編制省級(jí)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源、天然氣市場等全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級(jí)規(guī)劃加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。

        編制地市或縣級(jí)開發(fā)建設(shè)方案。城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物資源豐富的地市或縣(或相應(yīng)行政區(qū))編制生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案，制定本地區(qū)項(xiàng)目布局方案，明確重大項(xiàng)目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費(fèi)方案、有機(jī)肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關(guān)規(guī)劃和方案。地市或縣級(jí)方案作為本地區(qū)生物天然氣項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

        編制重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)省級(jí)規(guī)劃，引導(dǎo)大型能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，面向全國謀劃提出項(xiàng)目布局。鼓勵(lì)大型企業(yè)跨區(qū)域投資建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)區(qū)域型項(xiàng)目群，構(gòu)建集約高效生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)

分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。就地收集原料、就地消費(fèi)利用，多點(diǎn)布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個(gè)日產(chǎn)1萬-3萬立方米項(xiàng)目為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)，滿足工業(yè)化各項(xiàng)要求，建設(shè)生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運(yùn)營項(xiàng)目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設(shè)餐廚垃圾生物天然氣項(xiàng)目。

        實(shí)施專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化投資、建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，開發(fā)建設(shè)生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點(diǎn)，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)多個(gè)生物天然氣項(xiàng)目，整合資源，構(gòu)建體系，降低成本，提高效益。

        鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目以及并入燃?xì)夤芫W(wǎng)消納生物天然氣的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵(lì)常規(guī)天然氣進(jìn)口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。

        加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進(jìn)生物天然氣設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、工藝、運(yùn)營、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。

        培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴(kuò)展有機(jī)肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價(jià)值，提高盈利水平。設(shè)計(jì)開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)參與碳排放權(quán)交易。

        推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步。國外引進(jìn)與國內(nèi)開發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預(yù)警調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)原料預(yù)處理、凈化提純、自動(dòng)監(jiān)控等成套設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)化成套化系列化。因地制宜推進(jìn)邊際土地能源作物研究開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立生物天然氣技術(shù)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)基地。

        加強(qiáng)生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實(shí)施覆蓋工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，推進(jìn)工程認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證等認(rèn)證體系建設(shè)，建設(shè)行業(yè)檢測認(rèn)證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。

五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物資源。開展資源調(diào)查，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)餐廚垃圾，河湖水草污泥，農(nóng)副產(chǎn)品加工有機(jī)廢水廢渣等，增強(qiáng)生物天然氣原料保障能力，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

        建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵(lì)探索誰排污、誰付費(fèi)，第三方專業(yè)化有償處理模式。鼓勵(lì)生物天然氣企業(yè)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。結(jié)合大中城市生活垃圾分類，建立專業(yè)化餐廚垃圾收集運(yùn)輸體系。

        建立生物天然氣多元化消費(fèi)體系。開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成多元化消費(fèi)體系，積極推動(dòng)優(yōu)先利用。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲(chǔ)一體化生產(chǎn)和消費(fèi)體系。發(fā)揮用戶側(cè)優(yōu)勢，加快在終端消費(fèi)領(lǐng)域替代燃煤。

         建立生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當(dāng)?shù)靥烊粴獾闹匾a(bǔ)充，加強(qiáng)生物天然氣規(guī)劃與常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。生物天然氣項(xiàng)目布局要因地制宜，根據(jù)實(shí)際與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)相銜接。

        建立工業(yè)化有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機(jī)肥大型項(xiàng)目為重點(diǎn)，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地，建立有機(jī)肥生產(chǎn)消費(fèi)服務(wù)體系，加快推進(jìn)有機(jī)肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。

        加強(qiáng)生物天然氣全過程環(huán)境保護(hù)。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機(jī)廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設(shè)、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止二次污染，依 法開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。主體工程與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加強(qiáng)信息公開，接受監(jiān)督。

        建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項(xiàng)目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強(qiáng)監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項(xiàng)目單位建立運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對(duì)原料進(jìn)廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進(jìn)行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放行業(yè)監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)自我管理。能源主管部門及相關(guān)部門實(shí)行高效監(jiān)管。

六、保障措施

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。將生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作。各省級(jí)相關(guān)部門將生物天然氣納入相關(guān)重要工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。構(gòu)建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)能源主管部門指導(dǎo)編制地市或縣級(jí)生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案。各級(jí)規(guī)劃加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

        完善支持政策。研究建立綠色燃?xì)馀漕~機(jī)制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計(jì)劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)生物天然氣項(xiàng)目的信貸支持。組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。

        落實(shí)優(yōu)惠政策。項(xiàng)目用地符合國土空間規(guī)劃的，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)過程中采購相關(guān)進(jìn)口設(shè)備按規(guī)定享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機(jī)肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價(jià)政策。各地要做好秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等專項(xiàng)資金與生物天然氣項(xiàng)目原料保障、有機(jī)肥利用等相關(guān)政策的銜接。

        建立管理體系。制定生物天然氣項(xiàng)目管理指南、規(guī)劃編制導(dǎo)則、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理導(dǎo)則等，指導(dǎo)各地對(duì)生物天然氣實(shí)施高效簡便的管理。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃 氣管網(wǎng)，鼓勵(lì)生物天然氣企業(yè)與用氣用戶進(jìn)行市場化交易。統(tǒng)籌考慮生物天然氣產(chǎn) 業(yè)化各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，提升生物天然氣工程本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理 。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。