8月18日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會對《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》(草案)舉行聽證會。

8月18日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(下稱“深圳規(guī)土委”)對《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》(草案)(下稱《方案》)舉行聽證會。《方案》介紹，2016-2020年，深圳圍海造地項(xiàng)目共12個(gè)，總用海規(guī)模約28.2平方公里，還將新建或擴(kuò)建3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

界面新聞?dòng)浾邚纳钲谝?guī)土委總體規(guī)劃處獲悉，由于報(bào)名參加聽證會的人數(shù)較多，所以只是選了一些有代表性的人出席，并未邀請新聞媒體參加。

記者獲得的《方案》顯示，本次規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)6區(qū)以及光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)4個(gè)功能區(qū)。

《方案》指出，2015年深圳市生產(chǎn)總值超過1.7萬億，在中國主要城市中排名第四，公共財(cái)政預(yù)算收入2082億，固定資產(chǎn)投資額2717億元，管理人口超過1500萬。但受城市規(guī)模和規(guī)劃管控雙重制約，當(dāng)前深圳市土地資源極為緊缺，城市資源承載力逼近極限。

本次調(diào)整方案中，建設(shè)用地控制目標(biāo)為：規(guī)劃調(diào)整前，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7600公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3700公頃以內(nèi)。規(guī)劃調(diào)整后，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7773公頃，增加173公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3873公頃以內(nèi)。

在耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)上，規(guī)劃調(diào)整前，全市耕地保有量為4288公頃(含異地保護(hù)1600公頃)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在2000公頃以上。規(guī)劃調(diào)整后，全市耕地保有量調(diào)整為2695公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在2007公頃以上，全市多劃基本農(nóng)田面積124公頃。

《方案》還指出，2016-2020年，全市通過土地整備釋放不少于50平方公里土地。在全市范圍內(nèi)劃定50個(gè)重點(diǎn)整備片區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的重點(diǎn)片區(qū)和重要功能區(qū)土地整備。保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，綜合選取可行性較高的用地納入整備范圍。

有參與聽證會的人士向界面新聞?dòng)浾弑硎?，方案中對深圳未來五年的填海?guī)劃是他們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。今年5月，深圳市發(fā)改委印發(fā)了《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，該計(jì)劃指出深圳將新增填海面積50平方公里。其中，東部海域圍填海項(xiàng)目將于2016年到2024年實(shí)施，西部海域圍填海項(xiàng)目將于2016年到2025年實(shí)施。

據(jù)這次的《方案》介紹，深圳圍海造地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，拓展城市發(fā)展空間，2016年到2020年期間，圍海造地項(xiàng)目共12個(gè)，總用海規(guī)模約28.2平方公里。

這12個(gè)圍海造地項(xiàng)目包括廣深沿江高速公路二期、前海桂灣片區(qū)綜合開發(fā)、前海濱海休閑帶一期、機(jī)場三跑道、大空港半島區(qū)、寶安綜合港區(qū)二期、大鏟灣北則片區(qū)項(xiàng)目(暫定名)、大鏟灣駁船碼頭、華南現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、大小鏟島碼頭及配套倉儲工程項(xiàng)目、鹽田港東港區(qū)集裝箱碼頭工程項(xiàng)目。

《方案》還對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地作出了規(guī)劃，要求提高城市安全治理水平，優(yōu)先保障全市供水、供電、供氣、通信、排污、城市安全和應(yīng)急體系等重大項(xiàng)目用地需求，大力提高原特區(qū)外市政公共設(shè)施用地比例，保障能源供給，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改善生態(tài)環(huán)境。

值得關(guān)注的是，深圳計(jì)劃在未來5年中新建或擴(kuò)建3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，分別為南山垃圾焚燒發(fā)電廠(二期)擴(kuò)建工程、東部垃圾焚燒發(fā)電廠新建工程和老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠(三期)擴(kuò)建工程。

這三個(gè)工程的占地面積加起來將近40公頃，據(jù)《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)焚燒廠建成后的總處理規(guī)模將達(dá)到10300噸/天。而深圳市城管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，深圳共有5座生活垃圾焚燒廠，設(shè)計(jì)日處理能力共7125噸/日。

如此多的項(xiàng)目是否會對深圳市環(huán)境產(chǎn)生較大影響?《方案》表示，本次調(diào)整完善堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，調(diào)整后的深圳市土地利用的總體目標(biāo)未發(fā)生變化，全市土地利用格局和結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大改變，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度、最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度，因此不會對全市環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

深圳規(guī)土委總體規(guī)劃處一人士向界面新聞表示，《方案》目前還只是草案，待調(diào)整完善后，還要上報(bào)市政府、廣東省國土資源廳，最后上報(bào)國務(wù)院，獲批后才能最終確定。

不過，有參與聽證的人士呼吁政府須慎重決策，認(rèn)為目前方案還未審批通過，但方案中包括東部垃圾焚燒廠等部分項(xiàng)目都已開工建設(shè)，存在未批先建之嫌。此外，鑒于此次修改方案涉及興建日處理量達(dá)萬余噸的垃圾焚燒廠及圍填海面積達(dá)28.2平方公里，對深圳生態(tài)環(huán)境的影響較大，希望深圳規(guī)土委能夠公開本方案中涉及環(huán)境影響評價(jià)部分的規(guī)劃環(huán)評。