1月11日,上海市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的通知,通知公布《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》,“措施”提出:
落實(shí)國家完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案,對于由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)國家重大項(xiàng)目,爭取在能耗雙控考核中對相應(yīng)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免,新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費(fèi)總量控制。
加快推動能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動”改造為重點(diǎn),加快推動全市煤電轉(zhuǎn)型升級。以上海LNG站線擴(kuò)建工程為重點(diǎn),加快完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系,同步建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電源。以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),加快提升城市能源安全韌性。出臺新一輪可再生能源、充換電設(shè)施扶持政策,推動杭州灣海域海上風(fēng)電項(xiàng)目全面開發(fā),加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見及配套政策措施,積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。
2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,積極擴(kuò)大有效投資,營造更好投資環(huán)境,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤提供有力支撐,提出以下若干政策措施。
一、加快重大項(xiàng)目建設(shè)
(一)全力落實(shí)重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)。預(yù)先安排2022年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目投資初步計(jì)劃,計(jì)劃完成投資2000億元以上。按月細(xì)化投資計(jì)劃,狠抓工程進(jìn)度,以月保季,以季保年,充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對擴(kuò)大有效投資的支撐和牽引作用。
(二)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。依托重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班,建立健全“精準(zhǔn)對接”服務(wù)機(jī)制,形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈,及時協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。預(yù)先做好節(jié)后復(fù)工計(jì)劃,優(yōu)化施工組織,保持施工強(qiáng)度,形成更多實(shí)物工作量。
(三)加大計(jì)劃新開工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度。優(yōu)化特定政府投資項(xiàng)目審批程序,對于列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目,可以不再審批項(xiàng)目建議書;對改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并審批改革,城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程繼續(xù)試點(diǎn)開展審批程序由三階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì))優(yōu)化為兩階段改革。市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,在總體方案穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,可以采取分期(段)供地、分期(段)核發(fā)規(guī)劃土地許可,推動重大項(xiàng)目及早開工建設(shè)。
(四)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,加快推進(jìn)上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區(qū)開發(fā)、大蘆線東延伸、浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力,積極推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區(qū)三大片區(qū)污水廠升級擴(kuò)容和跨區(qū)域輸送管網(wǎng)建設(shè),以及完善生活垃圾分類處置體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端,加快拓展5G應(yīng)用,布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
(五)加大重點(diǎn)項(xiàng)目儲備。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃論證,深化重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)方案等研究。依托“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備庫、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目儲備庫,不斷提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量,動態(tài)調(diào)整更新,有序滾動實(shí)施。市級建設(shè)財(cái)力安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi),做深、做細(xì)、做實(shí)重大項(xiàng)目前期工程。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目資金要素保障
(六)加強(qiáng)政府財(cái)力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級政府預(yù)算,保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金。提前下達(dá)2022年市級建設(shè)財(cái)力、土地出讓金、公交專項(xiàng)扶持基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金投資計(jì)劃,其中市級建設(shè)財(cái)力1月底前下達(dá)2022年市級建設(shè)財(cái)力第一批次計(jì)劃,上半年提前下達(dá)全部在建項(xiàng)目市級建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃。
(七)加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。確保一季度完成財(cái)政部提前下達(dá)的2022年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作,并按照進(jìn)度及時撥付至項(xiàng)目單位;爭取上半年完成全部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。加強(qiáng)已發(fā)行項(xiàng)目監(jiān)測調(diào)度,加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。
(八)加大投資政策精準(zhǔn)供給。切實(shí)加強(qiáng)政府投資牽引作用,積極吸引全社會投資。加快發(fā)揮“十四五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對區(qū)支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上海基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)20條的政策成效,推動軌道交通建設(shè)運(yùn)營和投融資政策體系、“十四五”?;攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策落地;出臺實(shí)施“十四五”濕垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策、重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)支持政策、初期雨水調(diào)蓄工程建設(shè)支持政策。推進(jìn)保障性租賃住房的REITs試點(diǎn)工作。
(九)加強(qiáng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡。全力支持建設(shè)項(xiàng)目資源要素供給保障,加強(qiáng)市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項(xiàng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配。通過提高項(xiàng)目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時辦理等方式,建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用新機(jī)制。
三、激發(fā)社會投資動能
(十)全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng),推進(jìn)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息政策,并適度延長政策執(zhí)行期限,引導(dǎo)社會資本加大“新基建”投入力度。加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域布局實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目,加緊研究布局未來虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會交互平臺。統(tǒng)籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標(biāo),加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心指標(biāo)保障。
(十一)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)能級。用好新時期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策,實(shí)施集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵市場化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),對符合條件的擔(dān)保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。深入推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策,推動全市加氫站規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化“終端帶動”,持續(xù)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動引導(dǎo)作用,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施“旅游高峰工程”,建設(shè)完善一批旅游度假區(qū)。落實(shí)國家完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案,對于由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)國家重大項(xiàng)目,爭取在能耗雙控考核中對相應(yīng)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免,新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費(fèi)總量控制。
(十二)加快推動能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動”改造為重點(diǎn),加快推動全市煤電轉(zhuǎn)型升級。以上海LNG站線擴(kuò)建工程為重點(diǎn),加快完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系,同步建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電源。以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),加快提升城市能源安全韌性。出臺新一輪可再生能源、充換電設(shè)施扶持政策,推動杭州灣海域海上風(fēng)電項(xiàng)目全面開發(fā),加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見及配套政策措施,積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。
(十三)強(qiáng)化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關(guān),完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用,實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)綠化布局,進(jìn)一步支持存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效,優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績效監(jiān)管。堅(jiān)持“房住不炒”,加快推進(jìn)城市更新和舊區(qū)改造,籌措建設(shè)一批保障性租賃住房。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和軌道交通沿線增加保障性住房土地供應(yīng)、優(yōu)先供應(yīng),單列保障性租賃住房供地計(jì)劃。
四、打造城市發(fā)展新空間
(十四)全力推進(jìn)浦東新區(qū)打造現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,加快建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目,打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。集中開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目,持續(xù)推動張江綜合性國家科學(xué)中心、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期建設(shè),啟動建設(shè)浦東綜合交通樞紐。
(十五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金,加快打造國際數(shù)據(jù)港,布局一批核心載體和重點(diǎn)項(xiàng)目,加大新片區(qū)軌道交通、水務(wù)等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度,推進(jìn)南匯支線(兩港市域鐵路)、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程,建設(shè)中芯國際臨港基地、中國商飛總裝基地、世界頂尖科學(xué)家社區(qū)、滴水湖金融灣。
(十六)高水平建設(shè)長三角一體化示范區(qū)。用好長三角一體化示范區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金,加大對示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動建設(shè)市域鐵路示范區(qū)線、“水鄉(xiāng)客廳”、元蕩淀山湖岸線貫通工程,加快推進(jìn)軌道交通17號線西延伸、2號線西延伸等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
(十七)高質(zhì)量建設(shè)虹橋國際開放樞紐。聚焦大交通、大會展、大商務(wù)“三大功能”,推進(jìn)落實(shí)政策、平臺、項(xiàng)目“三個一批”,細(xì)化制訂重大任務(wù)分工方案,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū),推進(jìn)配套載體建設(shè),加快構(gòu)筑“一核兩帶”的發(fā)展格局。啟動建設(shè)西交通廣場平臺、申長路申昆路貫通工程、71路中運(yùn)量延伸工程。
(十八)高起點(diǎn)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。市級建設(shè)財(cái)力、市級土地出讓金收入加大支持力度,促進(jìn)新城發(fā)展建設(shè)。加快推進(jìn)新城骨干河道貫通、區(qū)屬外圍泵閘、污水污泥處理設(shè)施、新城綠環(huán)、大型公共綠地、三甲醫(yī)院、中運(yùn)量交通、軌道交通和“一城一樞紐”等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。
(十九)打造“一江一河”世界級濱水空間。持續(xù)推進(jìn)黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升。優(yōu)化濱江開發(fā)體制機(jī)制,加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區(qū)域開發(fā),基本完成蘇州河中心城區(qū)沿線貫通開放。全力打造沿岸各具特質(zhì)的公共活動新地標(biāo),支持推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新和功能提升,積極完善黃浦江、蘇州河等文旅配套服務(wù)設(shè)施。
(二十)加快推進(jìn)“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展。推動出臺南北地區(qū)(寶山、金山)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見,制定實(shí)施相關(guān)行動方案。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用地等政策,推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。支持吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整,打造全市“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。推動軌道交通18號線二期、吳淞江工程(上海段)、泰和污水廠擴(kuò)建、張涇河南延伸整治工程等項(xiàng)目建設(shè)。
五、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
(二十一)深入開展企業(yè)大走訪活動。在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)大走訪活動,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,深入聽取企業(yè)意見,全面查找問題,建立工作臺賬,集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題,建立常態(tài)化工作機(jī)制,激發(fā)企業(yè)投資活力。
(二十二)著力打造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境。召開產(chǎn)業(yè)促進(jìn)投資大會,瞄準(zhǔn)“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、能級高、投資強(qiáng)度大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決引進(jìn)項(xiàng)目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設(shè)過程中的困難問題,確保重大招商引資項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。
(二十三)優(yōu)化外商投資服務(wù)。發(fā)揮市重大外資項(xiàng)目服務(wù)制度作用,完善重大外資項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng),提高協(xié)同服務(wù)效率。通過遠(yuǎn)程推介、集中簽約、總部頒證、一站式外商投資促進(jìn)服務(wù),吸引更多高質(zhì)量外資項(xiàng)目落地。落實(shí)《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》所明確的大幅簡化核準(zhǔn)材料、全面實(shí)施告知性備案、保障外商投資自主權(quán)、高效協(xié)同管理等舉措,為外商在滬開展項(xiàng)目投資提供更加高效、便利的環(huán)境。
(二十四)持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。依托“一網(wǎng)通辦”深化投資項(xiàng)目審批制度改革,提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能,實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革,土地出讓階段主動提供區(qū)域評估結(jié)果和普查情況,企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)評估評審報告,加快項(xiàng)目開工建設(shè)。在臨港新片區(qū)深化試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。推行水電氣通信等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理,擴(kuò)大施工圖免審范圍。深化推進(jìn)“多測合一”,分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪事項(xiàng),優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案。
國家有其他相關(guān)支持政策措施的,上海遵照執(zhí)行。
市發(fā)展改革委根據(jù)本政策措施制定責(zé)任分解清單。
上海市發(fā)展和改革委員會
2022年1月11日